近年來(lái)，在頻頻發(fā)生的化工生產(chǎn)安全事故中，施工和外委工程(運(yùn)行)的承包商事故多發(fā)，引起了行業(yè)的高度關(guān)注。那么，為何承包商事故多發(fā)?怎樣加強(qiáng)對(duì)承包商的安全管理?如何減少和避免承包商安全事故?中國(guó)化工報(bào)記者近期進(jìn)行了采訪。

　　承包商事故時(shí)有發(fā)生

　　承包商是指與企業(yè)簽訂承包合同，承擔(dān)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目以及零星檢維修、防腐、保溫、勞務(wù)等項(xiàng)目的非本企業(yè)單位。

　　記者查閱媒體公開(kāi)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，因承包商疏于管理引發(fā)的生產(chǎn)安全事故在近些年時(shí)有發(fā)生。例如，2010年7月16日18時(shí)，位于大連市大連保稅區(qū)的大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，造成原油大量泄漏并引發(fā)大火，事故造成的直接財(cái)產(chǎn)損失為22330.19萬(wàn)元。事故原因是作為承包商的上海祥誠(chéng)公司，使用含有強(qiáng)氧化劑過(guò)氧化氫的脫硫化氫劑，違規(guī)在原油輸油管道上進(jìn)行加注脫硫化氫作業(yè)，并在油輪停止卸油的情況下繼續(xù)加注，造成脫硫化氫劑在輸油管道內(nèi)局部富集，發(fā)生強(qiáng)氧化反應(yīng)，導(dǎo)致輸油管道發(fā)生爆炸。一句話來(lái)說(shuō)，就是不具備完整資質(zhì)的承包商用不正確的方法添加不合格的硫化氫脫除劑引起的事故。

　　又比如，2013年發(fā)生的中石油大連石化分公司“6·2”油罐爆炸事故，其直接原因就是非法分包的大連林沅建筑工程公司作業(yè)人員，在三苯罐區(qū)一儲(chǔ)罐罐頂違規(guī)違章進(jìn)行氣割動(dòng)火作業(yè)，切割火焰引燃泄漏的甲苯等易燃易爆氣體，回火至罐內(nèi)引起儲(chǔ)罐爆炸。這也是一起典型的承包商引發(fā)的安全生產(chǎn)事故。

　　“我們企業(yè)最近兩年發(fā)生的5起生產(chǎn)安全事故中，有3起都發(fā)生在承包商這塊?！焙毕樵苹び邢薰景踩庨L(zhǎng)謝明輝對(duì)中國(guó)化工報(bào)記者說(shuō)，“其中1起是承包商施工過(guò)程中發(fā)生施工人員高空墜落造成傷亡，1起是外委檢維修人員皮帶夾造成的傷亡事故，1起是由于違規(guī)動(dòng)火作業(yè)引發(fā)火災(zāi)?！?/p>

　　多方原因造成“三不管”

　　“承包商好比安全生產(chǎn)的‘城鄉(xiāng)結(jié)合部’，看似有人管，實(shí)則都不管，或都不好好管，這是承包商事故多發(fā)的重要原因。”國(guó)務(wù)院安委會(huì)專家委員會(huì)特聘專家郝軍說(shuō)。

　　郝軍進(jìn)一步介紹說(shuō)，化工企業(yè)高溫高壓、易燃易爆，生產(chǎn)連續(xù)性強(qiáng)，化工企業(yè)的檢維修、防腐、保溫等作業(yè)一般是在不停車或帶料的情況下進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，當(dāng)生產(chǎn)出現(xiàn)異常，或作業(yè)條件發(fā)生變化的時(shí)候，極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸、物體打擊等意外事故。加之承包商作業(yè)人員不熟悉化工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)情況，作業(yè)隨意性較大，容易發(fā)生一些違章違紀(jì)行為，給企業(yè)安全生產(chǎn)造成威脅。

　　“從我們企業(yè)的情況可以看出，化工企業(yè)發(fā)生的特殊作業(yè)安全事故中，很大一部分來(lái)自承包商?！敝x明輝告訴記者，承包商隊(duì)伍很容易形成隊(duì)伍所在公司管不夠、業(yè)主不愿主動(dòng)管、監(jiān)管部門不好管的“三不管”狀態(tài)，更容易發(fā)生安全事故。

　　中新能化科技有限公司安全監(jiān)察陳立明對(duì)記者表示，承包商在安全管理方面主要存在5個(gè)方面的問(wèn)題：一是一些承包商不具備工程資質(zhì)，施工器具不符合規(guī)范要求，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理能力不足;二是施工作業(yè)人員農(nóng)民工較多，文化素質(zhì)低、安全技能差、安全意識(shí)淡薄;三是作業(yè)前不辦理作業(yè)許可證或辦理作業(yè)許可證弄虛作假;四是違反特殊作業(yè)安全規(guī)范，作業(yè)安全措施不落實(shí)或落實(shí)不到位;五是對(duì)特殊作業(yè)環(huán)節(jié)疏于管理，安全監(jiān)護(hù)、檢查和監(jiān)督不到位等。

　　“歸根結(jié)底，主要還是承包商安全生產(chǎn)的責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致安全事故多發(fā)?！焙萝娬f(shuō)，“按說(shuō)，安全生產(chǎn)法規(guī)對(duì)承包商的安全管理責(zé)任是明確的，歸屬甲方企業(yè)統(tǒng)一管理。但在實(shí)際管理過(guò)程中，甲方企業(yè)由于對(duì)承包商人員沒(méi)有人事管理權(quán)，承包商對(duì)甲方的管理指令往往可聽(tīng)可不聽(tīng);而承包商所在企業(yè)對(duì)在外工作人員鞭長(zhǎng)莫及，管理也不到位;地方安全監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)數(shù)量眾多的承包商既不摸底，也管不過(guò)來(lái)。這在客觀就形成了承包商‘三不管’的狀態(tài)。”

　　新安法中有明確規(guī)定

　　“按照大安全理念，企業(yè)院內(nèi)的事都是自己的事，責(zé)無(wú)旁貸，不可推卸。承包商安全管理是企業(yè)安全管理的重要組成，對(duì)杜絕安全事故，保障企業(yè)、尤其是化工企業(yè)安全生產(chǎn)具有非常重要的意義?！焙萝娭赋?，其實(shí)，《安全生產(chǎn)法》對(duì)有關(guān)企業(yè)使用承包商有著嚴(yán)格的規(guī)定，如果遵守這些規(guī)定，安全生產(chǎn)是完全有保障的。

　　記者查閱到，新《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

　　郝軍認(rèn)為，項(xiàng)目單位和承包商按《合同法》的規(guī)定簽訂合同，合同中應(yīng)有安全條款、安全協(xié)議書, 協(xié)議中明確各自的安全責(zé)任，落實(shí)區(qū)域安全管理責(zé)任，提出作業(yè)安全管理考核細(xì)則，對(duì)承包商實(shí)行安全目標(biāo)管理和過(guò)程監(jiān)督管理。承包商承攬項(xiàng)目后不得進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，需要專業(yè)分包時(shí)，須經(jīng)項(xiàng)目單位同意。

　　“企業(yè)對(duì)承包商的資質(zhì)審查也很重要，不少企業(yè)往往忽略了這一環(huán)節(jié)?！焙萝娞嵝颜f(shuō)，對(duì)承包商資質(zhì)審查，應(yīng)注重3個(gè)方面，一是對(duì)承包商的合法性、適應(yīng)性、可靠性、技術(shù)資質(zhì)水平和安全保證條件進(jìn)行審查和確認(rèn)，必要時(shí)可進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察和業(yè)績(jī)調(diào)查;二是對(duì)承包商相關(guān)人員資質(zhì)的審查;三是審查承包商安全生產(chǎn)保證體系?？傊x擇信譽(yù)高、安全管理規(guī)范的承包商，并簽訂合同和安全管理協(xié)議。

　　“政府各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)化工企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督和檢查時(shí)，一定要把承包商的安全生產(chǎn)作為重點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)管?！焙萝娧a(bǔ)充說(shuō)。