8月8日，《浙江省建設項目碳排放評價編制指南(試行)》正式實施。該文件發(fā)布后，浙江省全域范圍內的化工、石化、化纖等九大重點行業(yè)新建項目，要在項目環(huán)境影響評價中開展碳排放評價。浙江省也成為全國首個全省范圍內開展碳評價工作的省份。

　　除了浙江之外，重慶、江蘇、山東、海南等多個省市也已出臺文件，將碳排放評價內容納入環(huán)評試點工作，并將石化、化工新建項目列為試行重點。新建化工項目，除了計算項目的碳排放總量以外，還需從能源利用、原料使用、工藝優(yōu)化、節(jié)能降碳技術、運輸方式等方面提出碳減排措施。未來，我國新建化工項目將會面臨更高的生態(tài)環(huán)保門檻和準入條件。

　　碳排放評價試點逐漸鋪開

　　源頭防控是降碳治本之策。近期，相關政策指導密集發(fā)布。5月30日，生態(tài)環(huán)境部出臺《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》，提出將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。7月27日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》，決定在河北、吉林、浙江等7省市組織開展碳排放環(huán)境影響評價試點，涉及電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點行業(yè)。

　　其實，除了文件中規(guī)定的7省市，在產業(yè)結構偏重的東部省市和能源結構偏煤的中部省區(qū)，壓煤降碳也是個巨大的挑戰(zhàn)。各地立足自身實際，著眼“雙碳”目標計劃，陸續(xù)出臺減污降碳的政策措施。

　　早在今年1月，重慶市就在全國率先發(fā)布《碳排放評價技術指南》，針對包括化工在內的五大重點行業(yè)以及產業(yè)園區(qū)，詳細規(guī)定了規(guī)劃和建設項目環(huán)評中進行碳排放評價的一般工作流程、內容、方法和要求。

　　《浙江省建設項目碳排放評價編制指南(試行)》則明確，生態(tài)環(huán)境部門要從兩個維度做好碳評價工作：一是針對建設項目，要根據(jù)單位工業(yè)增加值碳排放強度、工業(yè)總產值碳排放強度等指標，判斷項目在行業(yè)內是否屬于普遍水平;二是針對項目所在地，項目能否上馬，要看是否有利于當?shù)貙崿F(xiàn)碳達峰目標。“根據(jù)新規(guī)，一旦評價項目碳排放水平過高，就會被叫停。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處相關負責人表示，這意味著項目生態(tài)門檻也隨之提高了。

　　而在能源化工大省山東，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見》提出，擬在化工、鋼鐵等重點行業(yè)開展碳排放環(huán)評試點。山東華魯恒升化工股份有限公司環(huán)保主任工程師田文平認為：“碳入環(huán)評”將充分發(fā)揮環(huán)評制度源頭防控作用，在更大范圍、更多行業(yè)中成為項目入場的門檻和準入條件。

　　降碳成為環(huán)評管理重點

　　“環(huán)境影響評價制度作為約束項目與規(guī)劃環(huán)境準入的法制保障，是守住綠水青山的第一道防線。”山東省環(huán)科院環(huán)境咨詢中心主任秦宵鵬說，環(huán)評制度在不同的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，有不同的側重點。如今，環(huán)評制度的主要任務和作用，已經(jīng)逐漸從單純的污染防治上升到促進綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的高度，二氧化碳等溫室氣體排放就成為了關注重點。

　　以浙江省為例，該省指南要求在全域推行重點行業(yè)碳排放評價，全面分析建設項目二氧化碳產排節(jié)點，在工藝流程圖中增加二氧化碳產生、排放情況示意。此外，根據(jù)建設項目化石燃料、涉碳排放的工業(yè)生產原輔料以及凈購入電力和熱力特性及活動水平數(shù)據(jù)，分析碳排放影響因素。同時針對碳排放高的項目，生態(tài)環(huán)境部門要求從源頭防控、過程控制、回收利用等方面給出減排舉措。碳排放高的產業(yè)就會從源頭被過濾，進而推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展。按照該指南，環(huán)評單位要根據(jù)建設項目碳排放水平測算結果，提出包括能源利用、原料使用、工藝優(yōu)化、節(jié)能降碳技術、減污降碳協(xié)同技術等方面在內的能源消費替代要求、碳減排措施和方案等內容。

　　與浙江著眼點和側重點不同，山東省強調完善現(xiàn)有環(huán)評管理體系，推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，并在濟南、青島兩市實施減污降碳協(xié)同治理試點，在東營市試點碳捕集、封存、綜合利用示范工程。值得注意的是，山東省嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將“三線一單”作為優(yōu)化高耗能產業(yè)布局、嚴控“兩高”項目落地的硬性約束。石化、現(xiàn)代煤化工項目應納入國家產業(yè)規(guī)劃，新建、改建、擴建石化、化工、焦化等項目應布設在依法合規(guī)設立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產業(yè)園區(qū)?！皩Τ薪愉撹F、煉化、焦化等兩高產業(yè)轉移的地區(qū)，各市環(huán)評審批部門要嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將環(huán)境質量底線作為項目審批剛性要求?！鄙綎|省生態(tài)環(huán)境廳行政許可處處長臧一劍說。

　　山東省還要求各地嚴格環(huán)評審批，把好“兩高”項目環(huán)境準入關口，所有新、改、擴“兩高”項目，必須堅決實行產能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等5個減量替代，對不符合要求的項目一律不批。此外還要嚴格排污許可證核發(fā)和管理，全面核實環(huán)評及批復文件中各項生態(tài)環(huán)境保護措施和區(qū)域削減措施落實情況，對不符合條件的一律不予核發(fā)。

　　與碳排放交易形成合力

　　業(yè)內專家普遍認為，此次全國試點碳排放納入環(huán)評，與近來熱度持續(xù)走高的碳排放權交易將形成合力?！疤既氕h(huán)評”側重從源頭環(huán)節(jié)把關控制碳排放，碳排放權交易則側重在生產環(huán)節(jié)控制碳排放，二者互為補充、合力降碳。

　　廈門大學經(jīng)濟學院教授孫傳旺指出，碳市場的結算與交易制度離不開數(shù)據(jù)質量與數(shù)據(jù)核查的有效支持，完善重點行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)“監(jiān)測、報告與核查”的標準和方法，是碳市場長期健康運行的基石。開展碳排放環(huán)境影響評價，有助于對重點行業(yè)進行全過程監(jiān)測，識別碳排放節(jié)點，摸清碳排放水平，分析碳減排潛力，報告碳減排方案，規(guī)范碳管理標準，探索創(chuàng)新碳排放的核算和評價方法，為碳減排提供可靠有效的數(shù)據(jù)與精準科學的方法，夯實碳交易市場擴大覆蓋范圍的基礎與保障。

　　不僅如此，這套“組合拳”還將持續(xù)對“兩高”排放項目造成壓力，給低碳技術帶來機遇。專業(yè)人士分析，“碳入環(huán)評”后，試點地區(qū)高排放項目新增產能難度加大，鋼鐵、乙烯和原油加工等行業(yè)將受到明顯沖擊，同時，掌握低碳技術的企業(yè)獲取新增產能相對其他企業(yè)更為容易。

　　中金公司分析師認為，“雙碳”背景下，產能向優(yōu)質龍頭集中的趨勢不改，一是新增產能將集中至低能耗、低排放的龍頭，減排技術成為擴產重要壁壘;二是產能、能耗減量置換將成為趨勢，不斷提高的門檻勢必會倒逼低碳技術路線的加速推廣。

　　也有業(yè)內人士認為，碳排放評價內容納入環(huán)評是限制“兩高”行業(yè)無序擴張的具體舉措，有必要在全國統(tǒng)一展開，但實施過程中應注意與現(xiàn)行節(jié)能評估制度有效銜接。