《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》第十八條明確，企業(yè)“未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行”，將會判定為重大生產安全事故隱患。當前，各級應急管理部門及企業(yè)均非常重視重大隱患，部分地方應急管理部門對于存在重大隱患的企業(yè)采取了非常嚴厲的處罰措施。因此，如何準確判定企業(yè)在特殊作業(yè)方面是否構成重大隱患非常重要。下面，筆者結合《危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》(以下簡稱《安全規(guī)范》)及企業(yè)的實際情況，來談談如何判定重大隱患。

　　首先，我們應理解《判定標準》第十八條不僅針對動火、進入受限空間作業(yè)，而是針對所有的特殊作業(yè)。對于特殊作業(yè)，應從兩個方面考慮：有無特殊作業(yè)的制度、制度是否得以嚴格有效執(zhí)行。

　　結合《安全規(guī)范》，筆者認為，應判定為重大隱患的情況如下。

　　一是未編制特殊作業(yè)方面的管理制度。企業(yè)沒有編制特殊作業(yè)方面的任何制度、缺少某一特殊作業(yè)的管理制度，滿足其中一項，均可以判定為重大隱患。

　　二是企業(yè)特殊作業(yè)管理制度有重大缺失或缺陷。如制度內容非常簡單、籠統(tǒng)，不具有可操作性，制度內容嚴重不符合標準的要求等。

　　三是開展特殊作業(yè)未辦理安全作業(yè)票。目前對于絕大多數(shù)危險化學品企業(yè)來說，發(fā)生這種情況的概率較低，尤其是大中型企業(yè)。但一些小微企業(yè)對于特殊作業(yè)的理解不夠深入，不太清楚哪些作業(yè)屬于特殊作業(yè)，所以開展特殊作業(yè)不辦理安全作業(yè)票還是偶爾存在的。也有一部分企業(yè)是因為工作疏忽或沒有理解透特殊作業(yè)的含義，而存在不辦理安全作業(yè)票的現(xiàn)象。如有些企業(yè)認為，在防爆區(qū)使用柴油驅動割草機不是動火作業(yè);在防爆區(qū)使用防爆插座不是臨時用電等。

　　四是開展動火作業(yè)(火災爆炸危險場所)、進入受限空間作業(yè)，未進行危險源辨識、未進行氣體分析。作業(yè)前進行深入的危險源辨識，是分析出作業(yè)過程中可能潛在的風險并制定相應管控措施的前提，其重要性不言而喻。作業(yè)前30分鐘內進行可燃、有毒、氧氣含量分析是必須要求。作業(yè)開始時間距離氣體取樣時間超過了30分鐘，作業(yè)點可燃、有毒、氧氣含量可能會發(fā)生變化，作業(yè)時可能會導致事故的發(fā)生。

　　五是特殊作業(yè)審批程序錯誤。對于各類特殊作業(yè)，正確的流程應該是：先進行危險源辨識、落實有關安全措施(包括氣體分析等)，然后是有關人員對作業(yè)現(xiàn)場的檢查，審核、批準有關安全作業(yè)票。然而，部分企業(yè)卻是有關領導先同意開展某項特殊作業(yè)并在安全作業(yè)票上簽字，然后才是風險辨識、安全措施的落實、氣體分析。企業(yè)認為，領導只負責同意不同意進行這項作業(yè)，風險辨識、安全措施的落實、氣體分析由現(xiàn)場人員完成，與領導無關。這是錯誤的特殊作業(yè)流程。另外，作業(yè)票的審核批準時間距離氣體取樣時間超過30分鐘，應判定為重大隱患。

　　六是特種作業(yè)人員未持證上崗。特殊作業(yè)中涉及的特種作業(yè)主要有電工作業(yè)、高處作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)，相關作業(yè)人員應取得《特種作業(yè)操作證》。該取證但沒有取證(經過專門的網(wǎng)站查詢)的，《特種作業(yè)操作證》因超期未復審等原因作廢的，均應判定為重大隱患。

　　七是特殊作業(yè)現(xiàn)場安全管控措施嚴重缺失。部分企業(yè)致力于如何填寫一張“完美”的作業(yè)票，卻忽視了切實做好特殊作業(yè)現(xiàn)場的各類安全措施的落實。有時單純檢查特殊作業(yè)票，可能會很難發(fā)現(xiàn)問題，但將作業(yè)票與作業(yè)現(xiàn)場進行對比檢查，往往會發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場存在若干問題。對于特殊作業(yè)現(xiàn)場存在嚴重問題的，可判定為重大隱患。比如：氣瓶之間間距、與動火點的間距不符合要求;電焊機、角磨機等未設置保護接地，未實現(xiàn)“一機一閘一保護”，帶電部位嚴重破損裸露等;作業(yè)現(xiàn)場未實現(xiàn)有效能量隔離、交出，未與生產系統(tǒng)做好現(xiàn)場隔離等;作業(yè)現(xiàn)場雜亂異常，作業(yè)人員“三違”現(xiàn)象嚴重，作業(yè)票中作業(yè)人員與現(xiàn)場作業(yè)人員不符，作業(yè)現(xiàn)場無監(jiān)護人等;經訪談作業(yè)人員不了解作業(yè)現(xiàn)場風險及管控措施;其他較嚴重的情況。

　　對于是否判定為重大隱患應持有謹慎的態(tài)度，并從基于特殊作業(yè)風險管控的角度來考慮。切不可把特殊作業(yè)過程中所有的問題都判定為重大隱患，那樣會對企業(yè)的管理帶來莫大的不利影響，并且無太大的實際意義。

　　結合企業(yè)生產運營的實際情況及可能潛在的風險大小，對于以下情況可不判定為重大隱患：特殊作業(yè)管理制度內容不全面但無關鍵性的缺項或問題;特殊作業(yè)票內容與GB 30871附錄有一定的差距;特殊作業(yè)票填寫不規(guī)范，如地點、作業(yè)內容等填寫不具體，作業(yè)人員證號填寫不準確等;作業(yè)現(xiàn)場存在問題但不嚴重，如作業(yè)現(xiàn)場未設置有關警示標識、現(xiàn)場物品有些雜亂、監(jiān)護人未佩戴明顯標識、作業(yè)人員對現(xiàn)場風險及管控措施回答不是非常全面等;特種作業(yè)人員取得了《特種作業(yè)操作證》(網(wǎng)上能查詢到)但未隨身攜帶(或未攜帶證件復制件);特殊作業(yè)票未在現(xiàn)場公示，作業(yè)人員未隨身攜帶作業(yè)票(很快能提供且并非臨時辦理)。此外，對于非火災爆燃危險場所(是否屬于火災爆炸危險場所應結合實際判定，不能只看企業(yè)確定的場所清單)的動火作業(yè)未進行可燃氣體分析的，可根據(jù)實際情況來研判是否構成重大隱患。真正的非火災爆燃危險場所的動火作業(yè)重點防范的是火災不是爆炸，不能一概而論全部將未進行可燃氣體分析的動火作業(yè)判定為重大隱患。